在用電（diàn）側設置銷售標杆電價和上下浮動的區間，除居（jū）民用戶、農業灌（guàn）溉、公用事業、軍工生產（chǎn）等實行低電價並保證用電外，其（qí）它用戶（hù）按價申報用電需求，價高的優先保證按（àn）需量用電，這樣可（kě）以通過市場（chǎng）競爭有效遏製高耗（hào）能工業等落後產能的發展。繼續堅持在居民用電上推行階梯電價製度。
價格實現了競爭，節能調度的問題也就迎刃而解。在豐水期，徑流式水電站為避免棄水自然會選擇報低電價，如報高了，燃煤火電（diàn）在該價格水平能（néng）夠盈利就會（huì）參與競量競價（jià），總（zǒng）供給量（liàng）增加，按報送比例上網則水電就（jiù）會（huì）棄水。在枯水期，水電（diàn）出（chū）力不（bú）足，燃煤（méi）電廠就報高價，大容量、高參數的機組煤耗（hào）低，當同一價格供（gòng）大於求時就可憑（píng）借相對於（yú）中小機組的成本優勢進行降價競爭，爭取多發電。同樣峰穀電價也可以通過競價來實現（xiàn）。市（shì）場按質論價，抽水蓄能（néng）電站在發電調峰時執行高電價，在低穀（gǔ）時段電低價時（shí）蓄水，盈利有了（le）保證，業主就有了（le）建設的積極性，電力係統結構得到了優化，電網安全性更高。
我國以（yǐ）燃煤發電為主（zhǔ），各省火電企業能否維持正常的生產經營將決（jué）定各省上網標杆電價的（de）價格水平，進而影響銷售電價。
新時（shí）期，構建有中國特色的競爭性的電力市場，確（què）保整個電力工業持（chí）續健康平穩（wěn）發展應是（shì）電力體製改革的（de）主要目標。為（wéi）此，應圍繞以下幾個關鍵問題進行全（quán）麵、係統、深入地改革。
一、理順資源獲得成本是推動電力體製改（gǎi）革的前（qián）置條（tiáo）件
傳統意義上將（jiāng）煤炭、石油、天（tiān）然氣（qì）、水能、風能、太（tài）陽能等劃分為（wéi）一次（cì）能（néng）源，電力等劃分為二次能源。煤炭、石油、天然氣等礦產資源是有限（xiàn）的（de），這類資源開發需繳納資源稅，而燃煤（méi）發電、燃氣發電等電企主要成本是燃料采購，煤炭、天然氣已征（zhēng）資（zī）源稅，這類電企生產成本是全成本。水能、風能、太陽能等是可再生的，而國家對這類資源還未征收資源稅，致使此類（lèi）電企實際生產成本低於其正常成本。
因此應啟動水電、風電、光伏發電等企業的資源稅征收工（gōng）作，建立科學合（hé）理的評估體係和詳細的計算（suàn）公式。宜采用前低後高的方式征收資源稅，因為這類企業在剛投產時固定資產折舊和財務費用最高，後逐步（bù）遞減，提（tí）完折（shé）舊（jiù）和還完貸款後運行成本幾乎為零，可以加大征稅幅度，否則在上網電（diàn）價不變情況下（xià）利潤會過高。
目前受國家產業政策扶持的風電、光伏發電等在出現多（duō）數企業盈利前可緩征資源稅，並由國家按照風電、光伏發電平均上（shàng）網利用小（xiǎo）時（shí）數（shù）和各省標杆（gǎn）電價給予補貼，但應提出這類企業通過（guò）技術進步和管理（lǐ）提升降低補貼標（biāo）準的分年度目標。
二、變革電（diàn）價形成（chéng）機製是電力體製改革的（de）核心內容
市場（chǎng）經濟需要政府的宏觀調（diào）控（kòng），貨幣（bì）、財（cái）政、稅收、補貼等政（zhèng）策是宏觀調控的（de）主要手段，但價格（gé）不是市場經濟中的調控手段，因為價（jià）格競爭是市場經濟的基礎和市（shì）場競爭的本質。而我國至今在電價領域實行行（háng）政（zhèng）審批（pī）製，不同電力產品的上（shàng）網（wǎng）電價差別巨大。例如，光伏發電1元/千瓦時，風電（diàn）平均0.55元/千瓦時，核（hé）電0.41～0.46元/千瓦時，燃氣發電約0.54元/千瓦時，脫（tuō）硫（liú）火電約0.44元/千瓦時。雖然“同網、同質、同價”寫入了（le）《電力（lì）法》，但始終沒有（yǒu）得到落實。這樣既（jì）不利於市場（chǎng）競爭，又（yòu）容易出（chū）現權力尋租。
對新能源產業（yè）給予政策支持是必要的（de），但不能是價格特殊化。通過政策指令給予它們高電價是對其它電力品種的不公平。
“同網、同質、同價”的實質是發揮同樣作用的電力是同樣（yàng）的商品，給使用（yòng）者帶來的（de）效用相同（tóng），從消費者那裏討到的價格也必然相同（tóng）。放開對發電（diàn）、用電價格的政（zhèng）府管製是電力體製改革的核心內容。
在發電側應根據各省現在的實際加權平均上網電價形成各省新的唯一的上網標杆電價(避免（miǎn）對當地銷售電價產生（shēng）衝擊)，起到價格中樞的作用，圍繞標杆電價設置一個上下浮動的區間(比如±20%)，各（gè）類發電企業按照電網公司提前公布的負荷需求在該區間（jiān）內進行競量競（jìng）價。不可預測的電能報低價，承擔基荷的電能報中間價，能夠為係統提供調頻、調（diào）峰、電壓支撐、旋轉備用、黑啟動等輔助服（fú）務的（de）優質電能報高價，具有社會公益性質的水利項目上網電價（jià）可以適當高於標杆（gǎn）電價。這樣企業根據自身盈虧情況決定競量競價策略，爭（zhēng）取在有（yǒu）邊際利潤的情況（kuàng）下多發電，市（shì）場就實（shí）現了有效競爭。
火電企業滿足脫硫、脫硝（xiāo）要求不應實行電價加價，而是對不滿足脫硫、脫硝環保要求的企業進行罰款，由（yóu）電網公司在其發電收入中代扣代繳，實質就是增加這些企業的（de）成本。由於（yú）電力市場競（jìng）爭是價格競爭，企業獲利主要通過降低成本來實現（xiàn），他們會積（jī）極主動地進行脫硫、脫硝技術改造。